International Plant Protection Convention《國際植物保護公約》， 簡稱IPPC。《國際植物保護公約》是一項用來保護植物物種、防止植物及植物產品有害生物在國際上擴散的公約，其新修訂文本由聯合國糧食及農業組織于1999年在羅馬完成。我國從2006年起執行這一國際標準。

木質包裝作為一種常用的運輸包裝物，在進出口貿易中被廣泛運用。由于其以木材為原料制造，木質包裝也是國際貿易中林木害蟲的重要載體和傳播介質，一旦發生外來物種入侵，勢必對生態安全、林業安全和人民群眾生命健康造成巨大危害。

IPPC專用標識用以識別符合IPPC標準的木質包裝，表示該木質包裝已經按照IPPC檢疫標準處理。由于國際貿易中的木質包裝涉及眾多貨物種類及其相關企業，批次量很大，按照常規檢疫做法對每批木質包裝實施檢疫和出具證書將耗費大量行政資源。為此，IPPC成員國經協商，最終達成第15號國際植物檢疫措施標準即國際木質包裝檢疫措施標準，國際貿易中的木質包裝，只要經過規范的除害處理并加施標識，不再需要對每批木質包裝實施檢疫和出證；各成員國對標識互認，在進境時只需查驗IPPC標識，無需查驗植物檢疫證書。木質包裝上加蓋IPPC標識的前提是按標準對其進行熏蒸或者熱處理等除害處理，使其符合國際標準組織的規定。該檢疫處理過程可防止有害生物隨植物和植物產品傳播和擴散，確保全球農業安全。

因此，若進境木質包裝無IPPC標識或者IPPC標識不符合要求，則不符合我國法律規定的準入條件。

進境木質包裝是否應當向海關申報？

評析：

木質包裝是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質材料，如木板箱、木條箱、木托盤、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。

《進出境動植物檢疫法實施條例》規定，裝載動植物、動植物產品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料，貨主或者其代理人應當及時向口岸動植物檢疫機關申報。《進境貨物木質包裝檢疫監督管理辦法》規定，進境貨物使用木質包裝的，貨主或者其代理人應當向海關報檢。

因此，向海關申報進境木質包裝是企業的強制性義務。本案中，未申報進境木質包裝的行為已構成違法。

對進境貨物使用的木質包裝應當如何監管？

評析：

《進境貨物木質包裝檢疫監督管理辦法》規定，進境貨物使用木質包裝的，貨主或者其代理人應當向海關報檢。海關按照以下情況進行處理：

（一）對已加施IPPC專用標識的木質包裝，按規定抽查檢疫，未發現活的有害生物的，立即予以放行；發現活的有害生物的，監督貨主或者其代理人對木質包裝進行除害處理。

（二）對未加施IPPC專用標識的木質包裝，在海關監督下對木質包裝進行除害處理或者銷毀處理。

（三）對報檢時不能確定木質包裝是否加施IPPC專用標識的，海關按規定抽查檢疫。經抽查確認木質包裝加施了IPPC專用標識，且未發現活的有害生物的，予以放行；發現活的有害生物的，監督貨主或者其代理人對木質包裝進行除害處理；經抽查發現木質包裝未加施IPPC專用標識的，對木質包裝進行除害處理或者銷毀處理。

（四）對未報檢但經抽查發現使用木質包裝的，按照有關規定處理，并依照有關規定予以行政處罰。

（五）對木質包裝違規情況嚴重的，在報經海關總署批準同意后，監督貨主或者其代理人連同貨物一起作退運處理。

本案中，經海關調查核實，未申報的進境木質包裝無IPPC專用標識，海關有權依法予以銷毀。

海關提示

目前，進出境貨物木質包裝是國際貿易中林木害蟲的重要載體和傳播介質。報關單為此專門設置了“包裝種類”“其他包裝”等欄目，收貨人、報檢企業要充分認識準確填報木質包裝信息的重要性，如實提供真實資料、如實填報，并且重點核實進境木質包裝是否加施IPPC專用標識。同時，需要實施木質包裝檢疫的貨物，除特殊情況外，未經海關同意，不得擅自卸離運輸工具和運遞及拆除、遺棄木質包裝。